《国度职业教诲变革实行方案》（以下简称职教20条）经中间片面深化变革委员会第五次全领会议审议经过，于2019年1月24日由国务院正式公布，这是党中间国务院对职业教诲变革开展的决议计划摆设，是进一步办妥新期间职业教诲的举动指南。职教20条提出“从2019年开端，退职业院校、使用型本科高校启动‘学历证书+多少职业技艺品级证书’制度试点（1+X证书制度试点）事情”。
国务院关于印发国度职业教诲变革实行方案的关照
国发〔2019〕4号各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
现将《国度职业教诲变革实行方案》印发给你们，请仔细贯彻实行。
国务院
2019年1月24日
（此件公然公布）
国度职业教诲变革实行方案
职业教诲与平凡教诲是两种差别教诲范例，具有划一紧张位置。变革开放以来，职业教诲为我国经济社会开展提供了无力的人才和智力支持，古代职业教诲系统框架片面建成，办事经济社会开展才能和社会吸引力不停加强，具有了根本完成古代化的诸多有利条件和精良事情底子。随着我国进入新的开展阶段，财产晋级和经济布局调解不停加速，各行各业对技能技艺人才的需求越来越紧急，职业教诲紧张位置和作用越来越凸显。但，与兴旺国度相比，与建立古代化经济系统、建立教诲强国的要求相比，我国职业教诲还存在着系统建立不敷美满、职业技艺实训基地建立有待增强、制度尺度不敷健全、企业到场办学的动力不敷、有利于技能技艺人才发展的配套政策尚待美满、办学和人才培育质量程度乱七八糟[luàn qī bā zāo]等题目，到了必需下鼎力气抓好的时分。没有职业教诲古代化就没有教诲古代化。为贯彻天下教诲大会精力，进一步办妥新期间职业教诲，落实《中华人民共和国职业教诲法》，订定本实行方案。
总体要求与目的：对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，把职业教诲摆在教诲变革创新和经济社会开展中愈加突出的地位。结实树立新开展理念，办事建立古代化经济系统和完成更高质量更充实失业必要，对接科技开展趋向和市场需求，美满职业教诲和培训系统，优化学校、专业结构，深化办学体制变革和育人机制变革，以促进失业和顺应财产开展需求为导向，勉励和支持社会各界分外是企业正支持职业教诲，着力培育高本质休息者和技能技艺人才。颠末5—10年左右工夫，职业教诲根本完成由当局举行为主向当局统筹办理、社会多元办学的格式变化，由寻求范围扩张向进步质量变化，由参照平凡教诲办学形式向企业社会到场、专业特征光显的范例教诲变化，大幅提拔新期间职业教诲古代化程度，为促进经济社会开展和进步国度竞争力提供优质人才资源支持。
详细目标：到2022年，职业院校讲授条件根本达标，一大批平凡本科初等学校向使用型变化，建立50所高程度初等职业学校和150个主干专业（群）。建成掩盖大局部行业范畴、具有国际先辈程度的中国职业教诲尺度系统。企业到场职业教诲的正性有较大提拔，培养恒河沙数[héng hé shā shù]的产教交融型企业，打造一批良好职业教诲培训评价构造，推进建立300个具有辐射引领作用的高程度专业化产教交融实训基地。职业院校理论性讲授课时准绳上占总课时一半以上，顶岗练习工夫一样平常为6个月。“双师型”教员（同时具有实际讲授和理论讲授才能的教员）占专业课教员总数凌驾一半，分专业建立一批国度级职业教诲教员讲授创新团队。从2019年开端，退职业院校、使用型本科高校启动“学历证书+多少职业技艺品级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）事情。
一、美满国度职业教诲制度系统
（一）健天下家职业教诲制度框架。
掌握好准确的变革偏向，依照“管好两头、标准两头、书证融通、办学多元”的准绳，严把讲授尺度和结业先生质量尺度两个关隘。将尺度化建立作为统领职业教诲开展的打破口，美满职业教诲系统，为办事古代制造业、古代办事业、古代农业开展和职业教诲古代化提供制度保证与人才支持。创建健全学校设置、师资步队、讲授课本、信息化建立、宁静办法等办学尺度，引领职业教诲办事开展、促进失业创业。落实好树德树人基本义务，健全德技并修、工学联合的育人机制，美满评价机制，标准人才培育全历程。深化产教交融、校企互助，育训联合，健全多元化办学格式，推进企业深度到场协同育人，搀扶勉励企业和社会力气到场举行各种职业教诲。推进资历框架建立，探究完成学历证书和职业技艺品级证书互通衔接。
（二）进步中等职业教诲开展程度。
优化教诲布局，把开展中等职业教诲作为遍及高中阶段教诲和建立中国特征职业教诲系统的紧张底子，坚持高中阶段教诲职普比大要相称，使绝大少数城乡新增休息力承受高中阶段教诲。改进中等职业学校根本办学条件。增强省级统筹，建好办妥一批县域职教中心，重点支持会合连片特困地域每个地（市、州、盟）准绳上至多建立一所切合外地经济社会开展和技能技艺人才培育必要的中等职业学校。引导各地优化中等职业学校结构布局，迷信设置装备摆设并做大做强职业教诲资源。加大对民族地域、贫穷地域和残疾人职业教诲的政策、金融支持力度，落实职业教诲工具协作举动方案，办妥要地本地多数民族中职班。美满招活力制，创建中等职业学校和平凡高中一致招平生台，精准办事地区开展需求。正招收初高中结业未升学先生、服役武士、服役活动员、下岗职工、返乡农人工等承受中等职业教诲；办事墟落复兴战略，为宽大乡村培育以新型职业农人为主体的乡村适用人才。发扬中等职业学校作用，协助局部学业难先生按划定退职业学校完成任务教诲，并承受局部职业技艺学习。
勉励中等职业学校团结中小学展开休息和职业发蒙教诲，将入手理论内包容入中小学相干课程和先生综合本质评价。
（三）推进初等职业教诲高质量开展。
把开展初等职业教诲作为优化初等教诲布局和培育大国工匠、能工巧匠的紧张方法，使城乡新增休息力更多承受初等教诲。初等职业学校要培育办事地区开展的高本质技能技艺人才，重点办事企业分外是中小微企业的技能研发和产品晋级，增强社区教诲和一辈子学习办事。创建“职教高考”制度，美满“文明本质+职业技艺”的测验招生措施，进步生源质量，为先生承受初等职业教诲提供多种退学方法和学习方法。在学前教诲、照顾护士、养老办事、安康办事、古代办事业等范畴，扩展对初中结业生实验中高职贯穿培育的招生范围。启动实行中国特征高程度初等职业学校和专业建立方案，建立一批引领变革、支持开展、中国特征、天下程度的初等职业学校和主干专业（群）。依据初等学校设置制度划定，将切合条件的技师学院归入初等学校序列。
（四）美满高条理使用型人才培育系统。
美满学历教诲与培训偏重的古代职业教诲系统，流通技能技艺人才发展渠道。开展以职业需求为导向、以理论才能培育为重点、以产学研用联合为途径的专业学位研讨生培育形式，增强专业学位硕士研讨生培育。推进具有条件的平凡本科高校向使用型变化，勉励有条件的平凡高校创办使用技能范例专业或课程。展开本科条理职业教诲试点。订定中国技艺大赛、天下职业院校技艺大赛、天下技艺大赛获奖选手等免试退学政策，探究长学制培育高端技能技艺人才。办事军民交融开展，把部队相干的职业教诲归入国度职业教诲大要系，配合做好面向现役武士的教诲培训，支持其在退役时期获得多类职业技艺品级证书，提拔技能技艺程度。落实好定向培育直招士官政策，推进地方院校与部队院校无效对接，推进优质职业教诲资源向军事人才培育开放，创建军地网络教诲资源共享机制。制定详细政策措施，支持合适的服役武士进入职业院校和平凡本科高校承受教诲和培训，勉励支持设立服役武士教诲培训团体（同盟），推进服役、培训、失业无机衔接，为促进服役武士分外是服役兵士失业创业作出奉献。
二、构建职业教诲国度尺度
（五）美满教诲讲授相干尺度。
发扬尺度退职业教诲质量提拔中的底子性作用。依照专业设置与财产需求对接、课程内容与职业尺度对接、讲授历程与消费历程对接的要求，美满中等、初等职业学校设置尺度，标准职业院校设置；实行教员和校长专业尺度，提拔职业院校讲授办理和讲授理论才能。继续更新并推进专业目次、专业讲授尺度、课程尺度、顶岗练习尺度、实训条件建立尺度（仪器设置装备摆设装备标准）建立和退职业院校落地实行。牢固和开展国务院教诲行政部分团结行业订定国度讲授尺度、职业院校根据尺度自主制定人才培育方案的事情格式。
（六）启动1+X证书制度试点事情。
深化复合型技能技艺人才培育培训形式变革，自创国际职业教诲培训广泛做法，制定事情方案和详细办理措施，启动1+X证书制度试点事情。试点事情要进一步发扬勤学历证书作用，夯实先生可继续开展底子，勉励职业院校先生在取得学历证书的同时，正获得多类职业技艺品级证书，拓展失业创业本事，缓解布局性失业抵牾。国务院人力资源社会保证行政部分、教诲行政部分退职责范畴内，辨别卖力办理监视稽核院校外、院校内职业技艺品级证书的实行（技工院校内由人力资源社会保证行政部分卖力），国务院人力资源社会保证行政部分构造订定职业尺度，国务院教诲行政部分按照职业尺度牵头构造开辟讲授等相干尺度。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校先生。各种职业技艺品级证书具有划一效能，持有证书职员享用划一报酬。院校内实行的职业技艺品级证书分为低级、中级、初级，是职业技艺程度的凭据，反应职业运动和团体职业生活开展所必要的综合才能。
（七）展开高质量职业培训。
落实职业院校实行学历教诲与培训并举的法定职责，依照育训联合、是非联合、表里联合的要求，面向在校先生和全体社会成员展开职业培训。自2019年开端，围绕古代农业、先辈制造业、古代办事业、战略性新兴财产，推进职业院校在10个左右技能技艺人才紧缺范畴鼎力展开职业培训。引导行业企业深度到场技能技艺人才培育培训，促进职业院校增强专业建立、深化课程变革、加强实训内容、进步师资程度，片面提拔教诲讲授质量。各级当局要正支持职业培训，行政部分要简政放权并实行好羁系职责，相干上司机构要优化办事，关于违规收取用度的要严峻处置。流通技能技艺人才职业开展通道，勉励其继续取得顺应经济社会开展必要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单元落实相干报酬。对获得职业技艺品级证书的离校未失业高校结业生，按划定落实职业培训补助政策。
（八）完成学习效果的认定、积聚和转换。
加速推进职业教诲国度“学分银行”建立，从2019年开端，探究创建职业教诲团体学习账号，完成学习效果可追溯、可盘问、可转换。有序展开学历证书和职业技艺品级证书所表现的学习效果的认定、积聚和转换，为技能技艺人才继续发展拓宽通道。职业院校正获得多少职业技艺品级证书的社会成员，支持其依据证书品级和种别免修局部课程，在完陈规定内容学习后依法依规获得学历证书。对承受职业院校学历教诲并获得结业证书的先生，在到场响应的职业技艺品级证书测验时，可免试局部内容。从2019年起，在有条件的地域和高校探究实行试点事情，订定切合国情的国度资历框架。
三、促进产教交融校企“双元”育人
（九）对峙知行合一、工学联合。
自创“双元制”等形式，总结古代学徒制和企业新型学徒制试点履历，校企配合研讨订定人才培育方案，实时将新技能、新工艺、新标准归入讲授尺度和讲授内容，强化先生练习实训。健全专业设置活期评价机制，强化地方引导本地区职业院校优化专业设置的职责，准绳上每5年修订1次职业院校专业目次，学校根据目次机动自主设置专业，每年调解1次专业。健全专业讲授资源库，创建共建共享平台的资源认证尺度和买卖机制，进一步扩展优质资源掩盖面。挑选认定一大批职业教诲在线佳构课程，建立一大批校企“双元”互助开辟的国度计划课本，倡议利用新型活页式、事情手册式课本并配套开辟信息化资源。每3年修订1次课本，此中专业课本随信息技能开展和财产晋级状况实时静态更新。顺应“互联网+职业教诲”开展需求，运用古代信息技能改良讲授方法办法，推进假造工场等网络学习空间建立和广泛使用。
（十）推进校企片面增强深度互助。
职业院校该当依据本身特点和人才培育必要，自动与具有条件的企业在人才培育、技能创新、失业创业、社会办事、文明传承等方面展开互助。学校正为企业提供所需的课程、师资等资源，企业该当依法实行实行职业教诲的任务，使用资源、技能、知识、办法、设置装备摆设和办理等要素到场校企互助，促进人力资源开辟。校企互助中，学校可从中取得智力、专利、教诲、劳务等人为，详细分派由学校按划定自行处置。在展开国度产教交融建立试点底子上，创建产教交融型企业认证制度，对进入目次的产教交融型企业赐与“金融+财务+地皮+信誉”的组合式鼓励，并按划定落实相干税收政策。试点企业兴办职业教诲的投资切合条件的，可按投资额肯定比例抵免该企业然后应缴教诲费附加和地方教诲附加。厚植企业承当职业教诲责任的社会情况，推进职业院校和行业企业构成运气配合体。
（十一）打造一批高程度实训基地。
加大政策引导力度，充实变更各方面深化职业教诲变革创新的正性，动员各级当局、企业和职业院校建立一批资源共享，集理论讲授、社会培训、企业真实消费和社会技能办事于一体的高程度职业教诲实训基地。面向先辈制造业等技能技艺人才紧缺范畴，统筹多种资源，建立多少具有辐射引领作用的高程度专业化产教交融实训基地，推进开放共享，辐射地区内学校和企业；勉励职业院校建立或校企共建一批校内实训基地，提拔重点专业建立和校企互助育人程度。正吸引企业和社会力气到场，引导各地各校自创德国、日本、瑞士等国度履历，探究创新实训基地运营形式。进步实训基地计划、办理程度，为社会大众、职业院校在校生获得职业技艺品级证书和企业提拔人力资源程度提供无力支持。
（十二）多措并举打造“双师型”教员步队。
从2019年起，职业院校、使用型本科高校相干专业教员准绳上从具有3年以上企业事情履历并具有高职以上学历的职员中公然招聘，特别高技艺人才（含具有初级工以上职业资历职员）可得当放宽学历要求，2020年起根本不再从应届结业生中招聘。增强职业技能师范院校建立，优化布局结构，引导一批高程度工迷信校举行职业技能师范教诲。实行职业院校教员本质进步方案，创建100个“双师型”教员培育培训基地，职业院校、使用型本科高校教员每年至多1个月在企业或实训基地实训，落实教员5年一周期的全员轮训制度。探究组建高程度、布局化教员讲授创新团队，教员分工协作举行模块化讲授。活期构造选派职业院校专业主干教员赴外洋研修访学。退职业院校实验高条理、高技艺人才以间接观察的方法公然招聘。创建健全职业院校自主约定兼职教员的措施，推进企业工程技能职员、高技艺人才和职业院校教员双向活动。职业院校经过校企互助、技能办事、社会培训、自办企业等所得支出，可按肯定比例作为绩效人为泉源。
四、建立多元办学格式
（十三）推进企业和社会力气举行高质量职业教诲。
各级当局部分要深化“放管服”变革，加速推进职能变化，由注意“办”职业教诲向“办理与办事”过渡。当局次要卖力计划战略、订定政策、依法依规羁系。发扬企业紧张办学主体作用，勉励有条件的企业分外是大企业举行高质量职业教诲，各级人民当局可按划定赐与得当支持。美满企业谋划办理和技能职员与学校向导、主干教员互相兼职兼薪制度。2020年头步建成300个树模性职业教诲团体（同盟），动员中小企业到场。支持和标准社会力气兴办职业教诲培训，勉励开展股份制、混淆一切制等职业院校和各种职业培训机构。创建公然通明标准的民办职业教诲准入、审批制度，探究民办职业教诲负面清单制度，创建健全加入机制。
（十四）做优职业教诲培训评价构造。
职业教诲包罗职业学校教诲和职业培训，职业院校和使用型本科高校依照国度讲授尺度和划定职责完成讲授义务和职业技艺人才培育。同时，也必需变更社会力气，增补校园不敷，助力校园办学。可以根据国度有关法例和职业尺度、讲授尺度完成的职业技艺培训，要更多经过职业教诲培训评价构造（以下简称培训评价构造）等到场实行。当局经过放宽准入，严厉末了监视执法，严厉控制数目，扶优、扶大、扶强，包管培训质量和先生才能程度。要依照在已成熟的品牌中挑选一批、在发展中的品牌中培养一批、在有必要但还没有创建项目标范畴中计划一批的准绳，以社会化机制公然招募并择优挑选培训评价构造，优先从制定过国度职业尺度并完成尺度课本编写，具有专家、师资团队、资金气力和5年以上良好培训业绩的机构中选择。培训评价构造应对接职业尺度，与国际先辈尺度接轨，按有关划定开辟职业技艺品级尺度，卖力实行职业技艺稽核、评价和证书发放。当局部分要增强羁系，避免呈现乱培训、滥发证征象。行业协会要正共同当局，为培训评价构造提供好办事情况支持，不得以任何方法收取用度或干涉企业办学举动。
五、美满技能技艺人才保证政策
（十五）进步技能技艺人才报酬程度。
支持技能技艺人才凭技艺提拔报酬，勉励企业职务职级提升和人为分派向要害岗亭、消费一线岗亭和紧缺急需的高条理、高技艺人才倾斜。创建国度技能技艺大家库，勉励技能技艺大家创建大家事情室，并按划定赐与政策和资金支持，支持技能技艺大家离职业院校担当兼职教员，到场国度严重工程项目团结攻关。正推进职业院校结业生在落户、失业、到场构造奇迹单元招聘、职称评审、职级提升等方面与平凡高校结业生享用划一报酬。渐渐进步技能技艺人才分外是技能工人支出程度和位置。构造和企奇迹单元招用职员不得鄙视职业院校结业生。国务院人力资源社会保证行政部分会同有关部分，适时构造清算调解对技能技艺人才的鄙视政策，推进构成大家皆可成才、大家尽展其才的精良情况。依照国度有关划定加大对职业院校到场有关技艺大赛成果突出结业生的惩处嘉奖力度。办妥职业教诲运动周和天下青年技艺日宣传运动，深化展开“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“良好职校生校园分享”等运动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高本质休息者的古迹和抽象，培养和传承好工匠精力。
（十六）健全经费投入机制。
各级当局要创建与办学范围、培育本钱、办学质量等相顺应的财务投入制度，地方当局要按划定订定并落实职业院校生均经费尺度或公用经费尺度。在保证教诲公道投入的同时，优化教诲付出布局，新增教诲经费要向职业教诲倾斜。勉励社会力气捐资、出资兴办职业教诲，拓宽办学筹资渠道。进一步美满中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财务拨款程度可得当高于外地平凡高中。各地在持续牢固落实好初等职业教诲生均财务拨款程度到达12000元的底子上，依据开展必要和财力大概渐渐进步拨款程度。构造实行好古代职业教诲质量提拔方案、产教交融工程等。经费投入要进一步突出变革导向，支持校企互助，注意向中西部、贫穷地域和民族地域倾斜。进一步扩展职业院校助学金掩盖面，美满补贴尺度静态调解机制，落实对建档立卡等家庭经济难先生的倾斜政策，健全职业教诲奖学金制度。
六、增强职业教诲办学质量督导评价
（十七）创建健全职业教诲质量评价和督导评价制度。
以学习者的职业品德、技能技艺程度和失业质量，以及产教交融、校企互助程度为中心，创建职业教诲质量评价系统。活期对职业技艺品级证书有关事情举行“双随机、一公然”的抽查和监视，从2019年起，对培训评价构造举动和职业院校培训质量举行监测和评价。实行职业教诲质量年度陈诉制度，陈诉向社会公然。美满当局、行业、企业、职业院校等配合到场的质量评价机制，正支持第三方机构展开评价，将稽核后果作为政策支持、绩效稽核、惩处嘉奖的紧张根据。美满职业教诲督导评价措施，创建职业教诲活期督导评价和专项督导评价制度，落实督导陈诉、公报、约谈、限期整改、赏罚等制度。国务院教诲督导委员会活期听取职业教诲督导评价状况报告请示。
（十八）支持组开国家职业教诲引导征询委员会。
为掌握准确的国度职业教诲变革开展偏向，创新我国职业教诲变革开展形式，提出严重政策研讨发起，到场草拟、制定国度职业教诲执法法例，展开严重变革调研，提供种种征询意见，进一步进步当局决议计划迷信化程度，计划并审议职业教诲尺度等，在当局引导下组开国家职业教诲引导征询委员会。成员包罗当局职员、职业教诲专家、行业企业专家、办理专家、职业教诲研讨职员、中华职业教诲社等集团和社会各方面热心职业教诲的人士。经过当局购置办事等方法，听取征询机构提出的意见发起并勉励社会和官方智库到场。当局可以委托国度职业教诲引导征询委员会作为第三方，对天下职业院校、平凡高校、校企互助企业、培训评价构造的教诲办理、讲授质量、办学方法形式、师资培育、先生职业技艺提拔等状况，举行引导、稽核、评价等。
七、做好变革构造实行事情
（十九）增强党对职业教诲事情的片面向导。
以习近平新期间中国特征社会主义头脑分外是习近平总布告关于职业教诲的紧张叙述武装头脑、引导理论、推进事情。增强党对教诲奇迹的片面向导，片面贯彻党的教诲目标，落实中间教诲事情向导小组各项要求，包管职业教诲变革开展准确偏向。要充实发扬党构造退职业院校的向导中心和政治中心作用，牢牢掌握学校认识形状事情向导权，将党建事情与学校奇迹开展同摆设、同落实、同考评。引导职业院校上好头脑政管理论课，实行好中等职业学校“文明风范”运动，推进职业教诲范畴“三全育人”综合变革试点事情，使各种课程与头脑政管理论课同向偕行，高兴完成职业技艺和职业精力培育高度交融。增强下层党构造建立，无效发扬下层党构造的战役营垒作用和共产党员的前锋榜样作用，动员学校工会、共青团等群团构造和先生会构造建立，会聚每一位师生员工的正性和自动性。
（二十）美满国务院职业教诲事情部际联席集会制度。
国务院职业教诲事情部际联席集会由教诲、人力资源社会保证、开展变革、产业和信息化、财务、农业乡村、国资、税务、扶贫等单元构成，国务院分担教诲事情的副总理担当调集人。联席集会统筹和谐天下职业教诲事情，研讨和谐办理事情中严重题目，听取国度职业教诲引导征询委员会等方面的意见发起，摆设实行职业教诲变革创新严重事变，每年召开两次集会，各成员单元就有关事情状况向联席集会陈诉。国务院教诲行政部分卖力职业教诲事情的统筹计划、综合和谐、微观办理，国务院教诲行政部分、人力资源社会保证行政部分和其他有关部分退职责范畴内，辨别卖力有关的职业教诲事情。各成员单元要增强相同和谐，做好相干政策配套衔接，在国度和地区战略计划、严重项目布置、经费投入、企业办学、人力资源开辟等方面构成政策协力。推进落实《中华人民共和国职业教诲法》，为职业教诲变革创新提供紧张的制度保证。